青平:实施乡村振兴须谨防“空壳”合作社

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2021-05-28

近些年,借着脱贫攻坚的“东风”,农村合作社开始“流行”起来。 然而,在发展过程中问题也日益突出。 一些“空壳”合作社日渐成为徒耗国家资源、侵害农民权益、甚至影响全面乡村振兴的“沃土”。

据相关报道,目前全国依法登记的农民合作社超过220万家,而县区级行政单位不到2800个,乡镇、街道办的数量不到4万个,平均每个县的合作社数量超过780个、每个乡镇超过55个。 如此庞大的数量,制度设计是最主要的诱因。 相关法律规定,5名以上农民就可以登记成立农民专业合作社,近乎“零门槛”。

现实中,“空壳”合作社一般都是钻制度规定的漏洞。 “空壳”合作社大致分成3种类型,即外来资本主导,象征性地几个农户参与;个别大户主导,吸引其他农户参与;村干部代持,用以规避村委会不能成为合作社独立法人的法律规定。

无论是三者中的哪一种,都存在一个共同特性,就是合作社“名存实亡”。

这其中,有的虽然曾经经营过但现在停止运作了,有的成立之初就是个形式,农民没有意愿和需求,只为迎合地方政绩需要而挂牌。 这些“空壳”合作社不仅破坏了合作社的宗旨,也破坏了原有的农业农村经营业态,打击了实施乡村振兴的积极性。 “空壳”合作社诱发灰色利益分配。

一些地方政府为了展示所谓“政绩”,打造“示范典型”,不断将相当部分的支农资金投入农村合作社。 基层干部但凡出现公心偏差,就会导致只要形式上达到政府要求,即便没有开展实质性经营活动也能发放政府补贴。

相关的外来资本和大户则通过这种利益链条,与基层干部建立稳固利益网络,这个灰色利益分配循环一旦激发,“空壳”合作社便有了稳定存在的条件。 “空壳”合作社侵害多数农民权益。 党中央坚持以农民为主体,发展新型集体经济,根本目的是推动农村走上共同富裕道路。 然而,“空壳”合作社只是借了合作社的“壳”,却无合作社之实,实际上是家族性质的经营或者企业性质的经营,结果是利用政策红利,扶持和壮大了个别大户和企业家,最终挤压了普通农户利润,结出了“坑农害农”的恶果。 诚然,农业合作社多数发展得比较好。

特别是2019年中央1号文件强调“开展农民合作社规范提升行动”,以及新修订《中国共产党支部工作条例(试行)》明确提出“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济”以来,各地出现了一大批“支部领办合作社”积极成效。 其基本经验就是通过支部领办,实现合作社和发展集体经济相结合,避免农村出现少数力量主导的“空壳”合作社,让广大农民平等享受合作社发展的红利。

要全面实施乡村振兴,就必须持续重视和破解“空壳”合作社难题,切实提升农民幸福感、获得感、满意度。

【责任编辑:袁瑞,王俊秀】。